俄羅斯加速開(kāi)發(fā)北極航道

面對(duì)西方制裁，開(kāi)發(fā)北極航道正在成為俄羅斯重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)之一。俄將主要從三方面發(fā)力：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃；二是重視政策扶持；三是加強(qiáng)控制管理。相較于其他國(guó)際航道，北極航道優(yōu)勢(shì)明顯，但也存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、航行安全水平不高等短板，其開(kāi)發(fā)非朝夕之功，需要多個(gè)部門(mén)共同努力。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美歐等西方國(guó)家不斷加大對(duì)俄制裁力度。在此背景下，俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)顯現(xiàn)出重新“定位”的趨勢(shì)，其中北極航道的作用越來(lái)越得到重視。對(duì)俄羅斯而言，在西方集體圍堵下，加大開(kāi)發(fā)北極航道力度“不僅重要，而且必要”。

俄總理米舒斯京認(rèn)為，在制裁壓力下，開(kāi)發(fā)北極航道的任務(wù)正在成為國(guó)家重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)之一。他表示，北極航道是一條可靠、安全的運(yùn)輸走廊，可作為與友好國(guó)家運(yùn)輸貨物的替代路線。俄外交部無(wú)任所大使尼古拉·科爾丘諾夫認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)前景不明朗疊加政治和法律風(fēng)險(xiǎn)，歐洲市場(chǎng)正在失去以前的吸引力，與之合作面臨更多不確定性因素。基于這一原因，北極航道在確保全球經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

目前，北極航道正吸引越來(lái)越多目光。今年以來(lái)，俄與之相關(guān)的政策頻出，地球極寒之地“熱度”攀升。為助力北極地區(qū)和北極航道的發(fā)展，俄總統(tǒng)普京第二季度召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的北極地區(qū)發(fā)展會(huì)議。他在會(huì)上表示，考慮到外部限制和制裁壓力，俄需特別關(guān)注與北極有關(guān)的項(xiàng)目和計(jì)劃，并最大限度地加快落實(shí)步伐。

綜合來(lái)看，俄將主要從三方面發(fā)力：

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃。7月31日，在“北方之都”圣彼得堡進(jìn)行海軍閱兵式前，普京簽署新版俄國(guó)家海洋政策和海上活動(dòng)領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，專(zhuān)門(mén)明確了北極地區(qū)和北極航道的發(fā)展方向與優(yōu)先事項(xiàng)。俄在該地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)之一，就是為北極航道發(fā)展成為具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)運(yùn)輸通道創(chuàng)造條件，同時(shí)還要完善航道航行管理工作，發(fā)展港口等基礎(chǔ)設(shè)施，完善航行、水文和氣象等領(lǐng)域的配套支持。

二是重視政策扶持。8月初，米舒斯京簽署了一項(xiàng)法令，批準(zhǔn)俄2035年前北極航道發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃預(yù)計(jì)總投資近1.8萬(wàn)億盧布，著重發(fā)展以下領(lǐng)域：一是發(fā)展出口貨物基地、沿海運(yùn)輸和過(guò)境運(yùn)輸，計(jì)劃開(kāi)通圣彼得堡、摩爾曼斯克和遠(yuǎn)東港口之間的定期沿海航線，并組建專(zhuān)門(mén)的集裝箱運(yùn)營(yíng)商；二是升級(jí)改造現(xiàn)有北極港口并建設(shè)新港口，計(jì)劃新建12個(gè)港口碼頭；三是發(fā)展破冰船隊(duì)、建造新船舶，計(jì)劃到2035年建造包括12艘破冰船和救援船在內(nèi)的共153艘船舶；四是建立并完善水文、醫(yī)療、衛(wèi)星和應(yīng)急等基礎(chǔ)和人員保障；五是開(kāi)發(fā)配套信息系統(tǒng)，計(jì)劃將為北極航道運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)配套信息和數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)，用以預(yù)測(cè)船舶流量、記錄冰層數(shù)據(jù)和氣象情況等。

三是加強(qiáng)控制管理。俄政府已向國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）提交了由國(guó)防部起草的，目的為“確定外國(guó)軍艦和其他非商業(yè)用途的國(guó)有船只在俄內(nèi)海水域通過(guò)”的相關(guān)法律制度。俄政府稱(chēng)，全球氣候變暖、北極冰層融化將不可避免地導(dǎo)致北極航道的運(yùn)輸量和地區(qū)各國(guó)軍事活動(dòng)的增加。根據(jù)法案，上述艦船須提前90天通過(guò)外交渠道提交申請(qǐng)并獲得特別許可后方能進(jìn)入俄北極航道內(nèi)海水域，且進(jìn)入后須嚴(yán)格按照既定航線通過(guò)。此外，法案允許國(guó)防部和聯(lián)邦安全總局拒絕外國(guó)船只進(jìn)入北極航道內(nèi)海水域。根據(jù)現(xiàn)行立法，外國(guó)船舶、軍艦和其他政府船舶享有豁免權(quán)，可和平通過(guò)北極航道。不過(guò)這一立法行動(dòng)引起外界猜疑。俄總統(tǒng)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和交通特別代表伊萬(wàn)諾夫表示，俄沒(méi)有興趣禁止其他國(guó)家在該航道通行，這不符合俄國(guó)家利益。

相較于其他國(guó)際航道，北極航道有明顯優(yōu)勢(shì)，但也存在顯著短板，如消除沿線“基礎(chǔ)設(shè)施沙漠”、航行安全、延長(zhǎng)通航時(shí)間等問(wèn)題亟待解決。俄為北極航道的發(fā)展提供了戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持和立法保護(hù)，但對(duì)其開(kāi)發(fā)非朝夕之功。

俄副總理、總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示，與不友好的西方國(guó)家斷絕經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將導(dǎo)致俄出口轉(zhuǎn)向東方，貝加爾—阿穆?tīng)柛删€和西伯利亞鐵路的負(fù)荷急劇增加，而其中一部分可以且應(yīng)該由北極航道承擔(dān)。但北極航道的開(kāi)發(fā)需要多個(gè)部門(mén)的共同努力。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐莫斯科記者 李春輝）